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你知道中国行政区划的前生吗?

作者:干春松 来源:《中华文化简明读本》 发布时间:2017年03月31日 点击数: 【字体:
 
摘要:行政区划变化的原因很多,其中,地理环境、历史演变和政治经济甚至军事等都是重要的影响因素。
 
中国目前的行政区划是各省、市、自治区以四级行政区划制度的架构。这种架构的形成也是一个不断演变的过程。行政区划变化的原因很多,其中,地理环境、历史演变和政治经济甚至军事等都是重要的影响因素。
早期中国是由一个一个部落所构成的,其地理概念最主要的是通过想象形成的。中国最早具有行政区划色彩的称谓是“县”,大约在战国时期就已经形成,后来逐渐出现了郡。秦国统一中国之后,秦始皇在全国设立36个郡,实行郡县制,就是在这样的建制基础上形成的。
 
汉承秦制,在行政区划的设置上也沿袭郡县制。确切地说,汉初是郡县制和分封制的混合。郡的数量自秦代开始一直在增加,随着汉武帝开疆拓土,郡的数量增加到110个。而伴随郡的数量的增加,汉代便在郡的基础上又设立了一些管理性的机构。公元前106年(元封五年)将京畿附近7郡以外的郡国分成13个区域。设置刺史部,来督察各郡县的管理,部的名称借用了《禹贡》九州加上《职方》的2个州名,并11州,其中,将雍州改称凉州,梁州改称益州。另有2个不在《禹贡》范围内的交趾和朔方,分别管辖今天越南北部和内蒙古、陕西的一部分区域。
 
到了东汉初年,对西汉时期所形成的行政区域的设置又有一些小的调整,比如朔方入并州,交趾改名为交州,加上司隶校尉部(主要管辖近畿的行政区域),共13个监察区。在东汉时期,州的行政权力呈现不断增强的趋势,到东汉末年,州的管理者不仅有省察、举荐和贬黜的权力,还有财政和军事的权力,由此,州就变成了高于郡和县的行政建制。
 
到魏晋南北朝时期,各地形成了军事割据的局面,虽然在区划上依然沿袭州、郡、县的建制,但具体的划分则十分混乱,而且滥设州郡,有的地方,每州只统辖一两个郡,每郡只统辖一两个县,这样州和郡县之间的行政层级难以区分。
 
隋唐时期,州和郡的建制经常变动,十分复杂。隋朝建立后,于583年(开皇三年)废除郡的建制,直接以州来统辖县,以州领县。607年(大业三年)又改州为郡。唐初又改郡为州,恢复了州县制。唐代州一级行政区划中还有府。实质上,府的设置更类似于将一些重要的州突出出来,比如首都和皇帝居住、巡视过的一些州,都会被升作府。而实际上州和府在行政上是同级的。这种趋势的发展是越来越多的州都设置了府,凸显其重要性。
 
唐代前期国势强盛,其管辖的疆土面积不断扩大。为了加强对新扩展的土地的管理和一些归附的少数民族区域的管理,唐朝政府仿效汉代西域都护府的建制,设立了都护府,采取羁縻府州的制度。羁縻府州是由唐朝政府任命当地少数族首领为都督刺史,颁发印信,可以世袭。各边地共设置了800余个羁縻府州,分别由若干边州都督府和都护府统辖。这种保护当地的秩序风俗的管理方式,成为传统中国以相对自治的方式管理边疆的有重要参考价值的经验。
 
唐代的藩镇割据,其导致的中央权力难以制约的后果,使后世的统治者特别担心地方势力的坐大。宋初赵匡胤确立文官统治的原则,在行政区划的设置中实行了州直属中央的政策。为了负责各地的税收财赋,逐渐将全国分成若干区域,成为“路”。不久,路的权力逐渐扩大,由财税扩展到其他的行政事务,这样路拥有了边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任等多重职能,控制了大多数地方行政事务,形成了分路而治的局面。北宋的“路” 也有增减,最多时达26路。
 
宋代的路有三个互相制约的官员,并没有集权于一人,与以后的行省并不相同,从某种程度上说,路算不上是真正意义上的一级行政机构,宋代所实行的依然是州(府)县二级制。
 
元明清时期,中国的行政区划制度发生了很大的变化。元代控制的区域广大,因此借鉴了魏晋以来的中央派出机构的体制,设置行中书省,并逐渐固定,其职能也由只管军事演变为兼及民政,其长官也由中央官演变为地方官。
 
明朝建立之后,对元朝的行省制度进行了改革,主要是改行中书省为承宣布政使司。因明初定都南京,后又迁都北京,所以,明代有2个直隶和13个布政使司,即京师、南京、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、贵州、云南,合称15省,依然是省、州府、县三级行政区域。
 
到了清代,由满族统治者统治中国,因此对于地方行政的管理总体而言是加强了。乾隆中叶以后,确定全国8总督(直隶、两江、闽浙、湖广、四川、陕甘、两广、云贵)、15巡抚(江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州),成为定制。中华民国时期,直隶为河北省,改奉天省为辽宁省,又于边区增设热河、察哈尔、绥远、青海、宁夏、西康6省,共28省。1945年,抗日战争取得胜利,台湾回归,设置台湾省。东北3省地(伪满时分划为18省)分置为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安9省,全国共35省。
 
(选编自《中华文化简明读本》,28页,原题:中国的行政区划沿革)
 

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